申论是一种应试文体，但不是简单的命题作文，从本质上讲，它是针对给定材料中反映的当前存在的社会热点和难点问题，模拟行政机关的决策过程、工作思路、立场角度，依照特定的公文写作风格，针对给定的材料来完成具体要求（如阐明观点，论述理由，提出对策，辅以论证等）的测试。 申论主要通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，核心测查应试者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出问题能力和文字表达能力。
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